为抵御全球性经济放缓对我国的不利影响，帮助企业树立信心、渡过难关，我国于2008年8月1日、11月1日和12月1日连续3次大规模上调部分传统劳动密集型产品和机电产品的出口退税率。据上海海关统计，2008年，上海关区涉及3次出口退税率上调商品（以下简称“调税商品”）共计出口1628.8亿美元，较2007年（下同）增长17.3%，增速回落1.5个百分点，低于同期上海关区总体出口增速2.6个百分点，合计占同期关区出口总额的41.4%。其中，自8月份政策实施以来，8-12月关区涉税商品共出口692.3亿美元，增长7.1%，增速回落18个百分点。

上调出口退税率后，上海关区调税类商品出口主要呈现以下特点：

一、12月单月出口止降回升。随着金融危机导致外部需求急剧萎缩，2008年下半年以来调税商品出口增长乏力，除10月份，其余单月出口增速均比去年同期低10个百分点以上。其中，11月单月出口122.3亿美元，下降7.9%，比关区出口平均降幅高5.5个百分点；12月份，随着上调出口退税政策力度的加大以及前2次政策累计效应的逐步释放，在关区出口依然同比下降的情况下，当月调税商品出口止降回升，出口126.2亿美元，环比和同比分别增长3.2%和5.1%（下图）。

二、3次上调出口退税率政策效果均初步显现。2008年8月1日起，我国近年来首次大规模上调产品出口退税率，主要涉及部分纺织服装和竹制品。8-12月，首次上调出口退税类商品合计出口294.5亿美元，增长9.4%，占同期关区出口总额的17.5%，比重值比1-7月上升了1.4个百分点。其中，12月出口53.4亿，由上月的下降1.5%逆转为增长16.2%。

        11月1日起，我国再次大规模上调部分产品出口退税率。其中，大部分纺织品服装产品出口退税率均调高至14%，同时还上调了家具、塑料制品、寝具、玩具等部分传统劳动密集型产品及高技术含量和高附加值商品的出口退税率。11-12月，上海关区11月份政策（与8月上调商品范围有交叉）调整所涉商品合计出口121.4亿美元，增长4%，增幅回落17.8个百分点，占同期关区出口总额的20.1%，比重值比1-10月上升了0.4个百分点。其中，12月上述商品出口62.8亿美元，由上月的下降3.7%逆转为增长13.3%。

        12月1日起，我国年内第3次大规模提高产品出口退税率。所涉商品3770项（与前2次上调商品范围有交叉），主要包括箱包、鞋类等劳动密集型产品、轮胎以及部分机电产品。政策实施当月，上海关区此次政策调整涉及商品出口64.6亿美元，虽仍下降1.8%，但降幅较11月份收窄9.6个百分点，占同期关区出口总额的22.3%，比重较1-11月回升0.3个百分点。

三、退税政策调控涉及商品对政策反应表现不一

（一）服装及衣着附件出口动力有所恢复，纺织纱线、织物及制品出口出现下降。纺织品服装是出口退税率最先上调的商品，此后2次调整均有涉及。8月政策实施后，8-10月，上海关区政策所涉服装及衣着附件出口129亿美元，增长11%，纺织纱线、织物及制品出口62.4亿美元，增长10.1%；11月将8月已上调退税税率调高并进一步扩大范围后，11月关区服装及衣着附件出口32亿美元，增长4.4%，纺织纱线、织物及制品出口19亿美元，下降11.5%；12月再次扩大范围后，12月关区服装及衣着附件出口37.2亿美元，增长26.3%，增幅提高了7.2个百分点；而纺织纱线、织物及制品出口19.1亿美元，下降1.6%。

（二）除塑料制品外，11月起上调出口退税的玩具、家具和寝具等传统劳动密集型产品出口增长依然乏力。继纺织服装后，11月1日起，塑料制品、玩具以及部分家具及零件和寝具等传统劳动密集型产品被纳入出口退税率上调范围，12月1日后，后2类商品的出口退税范围进一步扩大，并再次提高部分家具及零件的退税率。11-12月，上海关区出口退税所涉塑料制品出口5.1亿美元，增长9.8%，增幅回落6个百分点，比重较1-10月回升0.1个百分点。同期，玩具、家具及零件和寝具分别出口2亿美元、8.2亿美元和3.4亿美元，下降19.7%、6.2%和19.7%。

（三）2次上调出口退税后，机电产品出口依然呈下降态势。11月、12月出口退税政策调整均涉及机电产品。其中，11月份主要提高了风扇、缝纫机和手提式电动工具的退税率，当月政策调整所涉产品共出口1.1亿美元，下降11.1%；12月份，上述商品出口退税率再次上调2个百分点后，当月出口1亿美元，下降6.2%，降幅较上月收窄5个百分点。此外，12月1日起，上调出口退税的机电产品范围大规模扩大，包括机械设备、运输工具、电子产品等多项商品。政策实施当月，新增出口退税的机电产品出口40.6亿美元，下降6.3%，降幅与上月收窄7.8个百分点。

（四）12月新增上调出口退税商品中，轮胎出口出现下降，鞋类出口增速提升。12月1日起，我国进一步提高了轮胎、鞋类和箱包及类似容器的出口退税率。12月当月，上海关区出口轮胎1.3亿美元，由上年同期的增长30.6%逆转为下降4.8%。同期，鞋类出口2.6亿美元，增长31%，增幅提高9.2个百分点，箱包及类似容器出口2.6亿美元，增长14.7%，增幅回落29.6个百分点。

        值得关注的是，2008年下半年连续3次大规模上调出口退税的政策效果在上海关区已经初步显现，涉及商品出口总体至降回升。尽管出口退税等财政刺激性政策在一定程度上缓解了出口企业面临的压力，但并不能从根本上改变我国出口产品外部市场需求低迷的现状。世界银行预测，2009年全球经济增速将进一步放缓至0.9%，创1970年有数据记录以来的最低水平，其中发达国家经济将下降0.1%，发展中国家经济增速也将大幅回落至4.5%。伴随着国际商品市场的低迷，明年国际贸易量也将出现1982年以来的首次萎缩，部分产品出口低迷态势难以扭转。此外，由于我国企业国际议价能力普遍较弱，国外进口商甚至以出口退税率上调为借口，要求我国企业下调出口报价，国家上调出口退税的部分利益可能被外商挤占，政策刺激效果将被削弱。为此，建议：在开拓国际市场、开发国内市场、产业升级以及扩大投资等方面，在政策上给予企业更大的扶持，引导企业积极化解外部压力、调整产品、增加效率以自强自立。